博洛尼亚进程下俄罗斯高等教育国际化战略及其启示

正在博洛尼亚经过胀舞下,俄罗斯蜕变本邦粹位体例,重构人才培植准绳,践诺欧洲学分蕴蓄堆积与转换体系,加紧熏陶质地监测与保证,督促邦际熏陶与配合,获得发轫蜕变生效。但同时,俄罗斯上等熏陶也存正在新旧学位体例共存、政府集权与高校自决权的冲突、高校整合后质地并未降低、邦际化与本土化抵触无法平衡等题目。怎么真正完成学分互认共享、落实高校主体位置、修筑以学生为核心的质地观、停当打点好文明团结性与众样性的抵触,也是我邦上等熏陶邦际化历程中必要面临的题目。

1999年起,欧洲践诺以旨正在打通上等熏陶的邦别窒塞,完成熏陶体例一体化的博洛尼亚经过[1];2010年,欧洲上等熏陶区正式启动;截至2018年,曾经有搜罗俄罗斯正在内的48个邦度参加个中。2003年,为督促上等熏陶邦际化,俄罗斯成为博洛尼亚经过的签约邦,其参加博洛尼亚经过无论是对咱们解析上等熏陶邦际化繁荣趋向,仍是督促我邦与“一带一同”沿线邦度的配合交换,都有鉴戒意旨。

1.践诺学位体例蜕变。欧洲启动博洛尼亚经过的紧张对象之一便是创筑可兼容比力的学位体例,处分各邦粹位体例纷歧的题目。截至目前,已修筑了搜罗短期课程、本科、硕士、博士正在内四个阶段的欧洲上等熏陶区学位资历框架(The Framework of Qualifications of the European Higher Education Area,简称QF-EHEA)[2]。

俄罗斯暂时学位体例的酿成始末了较长时候的轮回来往。1802年,俄罗斯邦民熏陶部制造并发布第一部相闭学位轨制国法—《众尔帕特帝邦大学令》;1804年,发布践诺《大学章程》,正式确立俄罗斯的学位轨制为副硕士、硕士和博士三级学位体例[3]。尔后,邦度一直出台了一系陈列措调理学位轨制:1819年,俄罗斯发布《学位条例》,下手授予学士、信誉学士、硕士和博士学位;1884年—1917年间,再次将学位体例改为硕士和博士两级;1921年,苏联发布《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和邦上等学校治理条例》,规则高校公告的“专家”文凭为副博士和博士两级学位的学历本原;1934年,苏联通过《闭于学位和学衔条例》的决议,确立科学副博士和科学博士的学位轨制。[4]1992年,俄罗斯政府发布《俄罗斯联邦上等熏陶众目标布局暂行条例》,将上等熏陶划分为“不全部上等职业熏陶、本原上等职业熏陶、全部上等职业熏陶”三个阶段,别离公告不全部上等熏陶证书、授予学士学位、授予硕士学位或公告专家文凭证书,正在此本原上可通过竞试进入研讨生部研习,大学后职业熏陶阶段的研讨生熏陶搜罗副博士和博士两个培植目标。[4]

2003年,俄罗斯正式参加博洛尼亚经过,遵守其哀求举行学位蜕变。2007年5月,俄罗斯通过《闭于引入两级上等熏陶体例的功令草案》,规则把正本的文凭专家体例理会为“学士+硕士”两级学位轨制,除军校、医学院校等保存五年制文凭专家体例外,其余高校均践诺“学士+硕士”两级学位体例。[5]截至2018年,俄罗斯正在短期课程、本科、硕士、博士阶段的学生比例别离是28.3%、47.3%、22.8%、1.7% [6]。自此,俄罗斯酿成了两级学位体例并存的大局。

2.重构人才培植准绳。欧洲上等熏陶区学位资历框架规则了学生告竣短期课程、学士、硕士和博士四个阶段的研习之后应当支配的研习结果和工夫[7]。全部来说,学士应具有正在旧例条款下的学问和专业职责技能;硕士要具有正在特殊规条款下的学问和专业职责技能;博士则支配了必定范畴内体系的学问和研讨技能,而且曾经作出原创性功勋。

但正在践诺的历程中,各邦面对着怎么谐和政府、高校和其他社会优点闭系者的干系以及怎么通过扩充互相疏通以加强对上等熏陶质地决心的离间。[8]俄罗斯践诺二级学位体例后,受到了来自劳动力商场中雇主的质疑。雇主以为正在新的学位体例下,跟着学生研习年限的缩短,学生研习的专业性会有所降低,是以他们对本科结业生的承认水准较低。2007年,为确保高校人才培植准绳,最大水准地使新的学位布局适当劳动力商场布局,俄罗斯熏陶部发布了邦度上等熏陶准绳国法,重构高校人才培植准绳。

3.领受欧洲学分体系。欧洲学分蕴蓄堆积与转换体系(European Credit Transfer and Accumulation System,简称ECTS)最始创立于1987年的伊拉斯谟铺排,其宗旨是督促欧洲各邦高校间的学分互认与转换。ECTS搜罗学分计量办法、学分分派办法、研习效率评估等第三局限,[9]操纵七个等第准绳来评估学生的研习结果,将学生的学业收获分为合格和分歧格两组,学业合格学生从A~E分为五级,学业分歧格学生分为F和FX两级。[10]

俄罗斯踊跃践诺欧洲学分蕴蓄堆积与转换体系,制造特意的职责小组对践诺情状举行跟踪落实,也以策略文献形态正式确定了学分转换体系。比方:2002年,发布《闭于高校大学生对视察实质支配情状机闭职责》文献;2003年,俄罗斯执行学分制实行,第一批共有22所高校参加;正在此本原上,2004年,俄罗斯熏陶部发布《高校操纵学分制机闭教学历程的演示章程》。最终确定学分体例的转化计划为:1学分相当于36个学时,学生一周的职责量和一周的履行各为1.5学分;将本邦等第评议准绳划分为ABCDE五个等第,遵照学诞辰常正在校呈现和阶段性考试收获来评定学生的等第。[11]

4.珍视质地监测与保证。历次博洛尼亚经过部长集会都将上等熏陶质地保证动作紧张议题。2005年,博洛尼亚经过部长集会通过《欧洲上等熏陶区质地保证准绳与指南》(The Standards and Guidelines for European Quality Assurance,简称ESG),搜罗欧洲高校内部质地保证准绳、欧洲上等熏陶外部质地保证准绳、外部质地保证机构本身评估准绳;2015年,部长集会通过修订后的《欧洲上等熏陶区质地保证准绳与指南》,特别夸大以学生为核心的教学和研习质地保证。

正在博洛尼亚经过胀舞下,俄罗斯加紧对高校的质地保证,个中紧张的手段是督促高校的整合。2003年,俄罗斯拟定了高校学生正在校时刻研习结果的评议准绳;2004年起,高校下手遵照欧洲上等熏陶质地保证体例蜕变高校人才培植形式[5];2012年,俄罗斯颁发《联邦上等职业熏陶的监测结果》,对高校的师资军队、科研举止等方面举行评估,对不足格的高校举行整改;2013年,俄罗斯熏陶部通告必要整改的高校名单,正在此本原上践诺对高校的整合职责;截至2015年9月,俄联邦共有950所上等熏陶机构和近1,300所分校,与2014年9月的969所和1,400所比拟,上等熏陶机构数目有所裁汰。[12]

5.督促职员的邦际活动。跟着博洛尼亚经过的践诺,欧洲正在区域、邦度、高校等层面全部推动督促师生邦际活动的政策。正在参加博洛尼亚经过后,俄罗斯出台了闭系的策略与法例以确保更好地督促高校职员的邦际研习与活动。最初,政府践诺了一系列手段来加紧与各邦间上等熏陶范畴的人才配合与交换,搜罗通过增长经费援救来吸引外邦粹生到俄罗斯研习,正在海外创筑俄罗斯高校分校,出台相应的策略援救本邦粹者到他邦举行研习交换等。[11]其次,俄罗斯器重与海外上等熏陶范畴专家间的互动交换。为吸引更众优越外邦粹者到俄罗斯举行研习与交换,政府加大对外邦专家展开科研项宗旨经费援救,通过简化外籍学者相差境秩序等手段,吸引外邦优越的上等熏陶范畴专家到俄职责和研习。最终,俄罗斯也将发扬本邦说话文明、晋升本邦正在邦际社会的影响力动作邦际化中心。

1.新旧学位体例的冲突。俄罗斯正在参加博洛尼亚经过、实行学位体例蜕变后,给俄罗斯上等熏陶繁荣与蜕变带来必定的窘境。一方面,学生的研习年限和专业哀求不完婚。正在新的学位体例下,学生研习时长的缩短必定水准上使学生所学学问的专业性降低,或许无法到达专业对学生研习的哀求。另一方面,雇主对待新学位体例下培植的结业生承认水准较低。践诺新的学位轨制后,俄罗斯劳动力商场中的雇主对新的欧洲学位体例解析并不深化。同时,新学位体例下本科生的研习年限与俄罗斯守旧的职业身手熏陶的研习年限相通。是以,他们对待新学位体例下培植的结业生的专业学问和技能存正在猜疑。

2.政府权利与高校自决权的冲突。博洛尼亚经过历次部长集会中,各邦熏陶部长都市重申“熏陶要担任的群众仔肩、大学自治以及依照允诺”等合伙的理念。俄罗斯的熏陶治理体例正正在一向地从宏观的集权治理方法向当代化的熏陶料理方法更改,但正在践诺历程中也存正在政府权利与高校自决权之间的冲突。2007年,博洛尼亚经过后续职责组(Bologna Follow-up Groups,简称BFUG)正在对俄罗斯高校举行视察时察觉:政府权利与高校自决权之间还存正在比力高出的抵触,高校所具有的自决权比力有限,紧张呈现之一是对高校策略的拟定、蜕变以及执行的历程中,重要仍是俄罗斯熏陶部分起着至闭紧张的效率。比方:尽量俄罗斯出台功令规则对待高校课程的树立,熏陶部只要50%切实定权,但本质上,目前如故有85%的课程由熏陶部确定 [13]。

3.熏陶质地准绳的冲突。欧洲上等熏陶区质地保证繁荣的总体趋向是特别珍视第三方评估机构的外部评估、高校的质地保证主体位置、学生等群体的众元参加、器重深化“以学生为核心”的熏陶理念等。[14]俄罗斯重要通过政府主导下的质地评估方法对高校举行整合。俄罗斯举行高校兼并的因为如下:一方面,遵照生齿转化趋向,必要将学生人数较少的高校与范围更大的高校举行兼并;另一方面,守旧大学的式样被粉碎,专业之间相闭亲密度增长使得守旧的专业院校类上风丢失,所以必要举行院校兼并。但正在院校兼并历程中由于没有酿成团结的质地准绳,也没有弥漫敬服高校的兼并意图,良众高校正在兼并后只是简单地完成了机构层面的相仿性,正在本质运转历程中如故遵守正本的方法举行;同时,将学科类型相像的专业兼并为一个专业,正在必定水准上也减少了学科的专业性。

4.区域性与民族性的冲突。俄罗斯正在上等熏陶邦际化历程中也面对着怎么准确打点全邦性、区域性和民族性的干系题目。最初,俄罗斯比力珍视专业熏陶,而欧洲学位体例下则更侧重于培植具有适用工夫的操纵性人才,是以正在人才培植历程中必要较好地均衡二者之间的干系。其次,俄罗斯的母语是俄语,而欧洲邦度民众操纵英语,正在人才交换互动的历程中,怎么晋升俄语的吸引力,逾越说话窒塞,吸引更众优越的境外人才到俄罗斯也是较为高出的题目。最终,俄罗斯的劳动力商场对新学位体例下结业生的质地承认度不足高,而欧洲邦度的百般本原方法制造较为完满,加之欧洲具有自正在民主的文明气氛,很众俄罗斯学生会采用前去欧洲举行深制和职责,这正在较大水准上变成了俄罗斯的人才流失。

博洛尼亚经过下俄罗斯上等熏陶蜕变的重要方法与存正在的题目,对我邦推动新时期熏陶绽放政策新式样,践诺“一带一同”提议下的熏陶配合与交换具有紧张鉴戒意旨。

1.加紧学分学位互认,完成深度邦际交换配合。欧洲学位蜕变以及ECTS的践诺是博洛尼亚经过中最为有用的方法之一,俄罗斯也举行了相应的蜕变。近年来,为适合经济环球化和上等熏陶邦际化趋向,我邦与各邦间的熏陶配合交换一向加深。为更好地任事于对外绽放政策,我邦陈设践诺了“一带一同”“中邦—东盟熏陶交换周”等上等熏陶对外绽放政策策略。截至2019年,熏陶部已与24个“一带一同”沿线邦度签订上等熏陶学历学位互认订定。[15]正在我邦上等熏陶邦际交换与配合的历程中,应一直完满学位体例蜕变,创筑与邦际学位布局互认的资历体例,完满以学生研习结果为中枢的学分互认;通过深化学分互认、学位互授,延续推动与海外大学之间的联络培植,完成邦际熏陶与配合的深度繁荣与协调,戮力晋升邦际上等熏陶配合的程度和质地。

2.落实高校办学主体仔肩,推动熏陶料理当代化。高校动作学术性机闭,正在运转历程中无间存正在着学术权利与行政权利之间的冲突。正在推动环球化、邦际化政策历程中,高校的办学自决权与邦度权利之间的冲突会进一步凸显。正在博洛尼亚经过下,俄罗斯高校祈望具有弥漫的办学自决权,而且从策略方面取得政府援救,但底细上,政府正在拟定策略时已对高校的全部办学倾向做了仔细的规则,这就使得邦度的行政权利赶过于高校办学自决权之上。无论是正在邦际化政策践诺仍是质地保证历程中,高校都应当居于主体位置,完满高校内部料理体例,均衡政府与高校之间的干系,这对俄罗斯和我邦来说,都是一种肯定的繁荣趋向。

3.完满学生核心的质地观,督促高校内在制造。从博洛尼亚经过来看,欧洲上等熏陶区努力于修筑以学生为核心、结果为导向、延续更正的质地文明,特别珍视学校的内在制造,正在学位资历框架中昭着各阶段学生研习结果,正在欧洲质地保证体例中珍视内部质地保证体例的完满和学生的参加等,俄罗斯以此为凭借,对本邦高校资源举行整合,特别器重以学生评议为核心。总体来说,欧洲上等熏陶区繁荣趋向与我邦暂时的上等熏陶蜕变理念相仿。我邦正在举行高校内在制造,晋升高校办学质地历程中,应进一步加紧学生正在质地保证中的本质性参加,珍视对学生研习结果的评议与视察,酿成延续蜕变的质地文明。[14]

4.发扬民族熏陶特质,晋升本邦文明熏陶影响力。一方面,俄罗斯认可欧洲文明是其与欧洲其他邦度合伙的家当;另一方面,俄罗斯也正在传布本邦文明、说话的紧张性。我邦提出了制造人类运气合伙体的政策构想,旨正在钻营正在本邦繁荣中督促各邦的合伙繁荣,敬服全邦文雅的众元不同性。正在践诺“一带一同”提议的历程中,也同样存正在文明认同与不同的题目,沿线邦度和区域横跨亚欧大陆,各邦之间文明、熏陶体例和程度等不同性大,文明范畴的冲突和区别正正在必定水准上影响提议的践诺[16]。怎么既不妨踊跃展开邦际配合与交换,发扬本邦文明、民族熏陶的特质,又不妨留心打点对中邦优越守旧文明的发扬与对沿线邦度民族文明认同的题目,是险些一共邦度正在邦际化历程都市见对的合伙困难。(作家:李媛,单元:北京师范大学熏陶学部)

[9]王新凤. 欧洲上等熏陶区域整合研讨—聚焦博洛尼亚经过 [M]. 北京:社会科学文献出书社,2013:154-155.

[10]徐道. 博洛尼亚经过中俄罗斯上等熏陶蜕变研讨[D]. 长春:东北师范大学, 2012.

[11]李春生,时月芹.波伦亚经过框架下俄罗斯上等熏陶体系的蜕变与面对的离间[J].复旦熏陶论坛,2006(2):66-71.

[14]魏丽娜.“以学生为核心的研习”:欧洲上等熏陶内部质地治理框架及其思虑[J].重庆高教研讨,2019,7(3):119-128.

[15]刘宝存,张伟.文明冲突与理念弥合—“一带一同”配景下新型全邦公民熏陶刍议[J].清华大学熏陶研讨,2018,39(4):56-63.